在党的事业全局中谋划公安“四铁”铁军队伍管理

来源:公安部智库    作者:杜静伟、闫洪彬    人气:    发布时间:2021-05-24    

   本文作者:周顺忠、薛宏伟、谢全发

        摘 要:习近平法治思想为公安事业指明了前进方向,“要坚持政治建警、全面从严治警,着力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的公安铁军。”本文从“四个伟大”战略部署下锻造公安“四铁”铁军要求出发,阐述“过程管理”的紧迫性与必要性,提出“八个坚持”路径蓝图,旨在积极构建公安队伍长效管理机制。

  关键词:习近平法治思想;“四个伟大”;公安“四铁”铁军;过程管理路径;队伍长效管理机制

  习近平法治思想是在推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践之中完善形成的。习近平总书记指出,实现伟大梦想,必须进行伟大斗争,必须建设伟大工程,必须推进伟大事业。“四个伟大”是我党在新时代行动纲领的基本遵循,它们紧密联系、相互贯通、相互作用,是当代中国发展最根本、最具时代精神、最能凝聚中国共产党人所有追求的大智慧、大战略、大谋划,也是我党执政兴帮的战略部署。公安机关是中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者,在四个全面战略布局中肩负重要使命与重责。公安队伍建设是根本也是保证。习近平总书记为锻造过硬“四铁”公安铁军指明方向,“从政治上建设和把握公安机关”,“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”。本文从“过程管理”入手,论证“四个伟大”战略布局下锻造“四铁”公安队伍的意义和路径,着力构建铁军队伍长效管理机制。

  一、是什么:什么是新时代公安队伍“过程管理”

  新时代,党中央从严治警,一大批干部落马。追溯其行为轨迹,其思想蜕变经历量变到质变的过程,组织上忽视“过程管理”是盲区。

  公安队伍“过程管理”又叫“流程管理”,“全程管理”、“全方位、多角度管理”,是按照系统论、控制论、信息论理论,对公安民警从“入口”到教育、培训、试岗、工作、学习、遵守纪律、奖惩任免机制乃至“出口”等所有环节全程管理,对民警无论上班时间,还是八小时以外严格管理,从言行举止、警容风纪、文明用语到工作流程,乃至下班后的生活环境、交往人员和活动场所等全程管理,侧重研究行为动机、个人特性、生存环境、心理需求等因素,摸清心理并科学引导,牢记警察宗旨与纪律要求,永葆清廉敬业本色。

  探索公安队伍长效管理机制是永恒课题。公安队伍长效管理机制是在现代警务管理理论指导下,以公安队伍的机构职能、行业政策及法律法规等为基础,出台的最大限度激发队伍战斗力、创造力并持久生效的动态管理模式的总和,旨在圆满完成神圣使命,实现队伍永续发展,其具有科学性、可操作性、普遍有效性、长期适用性等特征。

  二、为什么:通过“过程管理”锻造“四铁”铁军是公安机关践行党中央“四个伟大”战略部署之迫切需要

  (一)通过过程管理筑牢公安队伍“铁一般理想信念”是实现伟大梦想之迫切需要。我党的初心“就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。”中国梦的理想信念是共产党人的立身之本、执政之基、力量之源,也是警察的精神依托、灵魂操守和行动指南。首先,在思想上筑牢“公安姓党”职业警魂。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定思想“陀螺”;其次,强化忠诚警魂教育。加强党建,“一岗双责”,创新方法,丰富载体,典型带路,示范引领;其三,强化纪律作风教育。挺纪在前,严明法纪。严惩违纪,综合运用督察、巡察、监察、审计、信访、法制、、政工等强化管束;其四,强化政治工作。立功创模、宣传表彰与正反面典型教育结合。

  (二)通过实施管理管理强化公安队伍“铁一般责任担当”,是推进伟大事业之迫切需要。 推进“伟大事业”,强调的是治国理政的旗帜、方向和道路,具有举旗定向作用。公安机关坚持以习近平法治思想为统领,主动服务党中央“四个全面”战略布局,建设中国特色社会主义法治事业。公安队伍铁一般的责任担当,关乎全局。首先,加强党建,带动队建。强化党建责任,逐级分解,书记是管党治党的第一责任人,抓牢党建工作,把方向、管大局、保落实;全体班子成员一体遵守,党建与业务同谋划、同部署、同检查,杜绝“灯下黑”;其次,加强考核管理。正向激励,奖励先进,鞭策落后,用考核促工作;其三,加强全警思想管控。定期研判,将政工融入业务,掌握民警所思所想,提升引导力,化解亚健康;其四,加强治安、维稳、打防控工作。全面排查不安全隐患,细化任务,不放过死角。疏堵并重,综合施策,全力维护社会安全,治安稳定。

  (三)通过实施过程管理磨练公安队伍“铁一般过硬本领”,是进行伟大斗争之迫切需要。中国特色社会主义已进入新的发展阶段,需要进行具有许多新的历史特点的“伟大斗争”。公安工作必将遇到各种挑战,诸如危害国家安全与领土完整、暴力恐怖、刑案攻坚、维稳压力等,公安机关在国家治理中任务繁重。“铁一般过硬本领”是革命化、正规化、专业化、职业化建设的关键。首先,改革攻坚,强基一线。深化改革,职能整合、业务融合、流程衔接。做强县市警种,激励倾向基层,新警深入基层,经风雨、强身骨、长才干、增本领;其次,优化组织,提升绩效。加强团队建设,组合搭配,优化知识、阅历、气质等组合;其三,实战练兵,“真刀真枪”,执法履职。学思践悟习近平法治思想,坚决做到“两个维护”;总结练兵规律,区分警种,因人施策;走深走实,增强实效;明晰重点、细化要点、攻克难点;其四,研磨过程,管控本领。实战研判,源头管理,提高绩效。遴选干部,带出劲旅,履职尽职,提升本领。。

  (四)通过过程管理铸就公安队伍“铁一般纪律作风”是建设伟大工程之迫切需要。伟大工程是“四个伟大”的基石,加强“刀把子”公安党建刻不容缓。习近平法治思想指出,坚持党对全面依法治国的领导。公安队伍要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想及其习近平法治思想的信仰者和践行者,“对这一支队伍的管理比任何其他党政机关均须更加严厉严格严肃”,“队伍一定要掌握在党和人民放心可靠的人的手中”。公安党建工程亟需“铁”纪铸就。一要加强党建引领。做精做深做实党建工作,压实责任,发挥政工、纪监、督察、审访、法制等部门综合作用,提升效应;二要加强队伍全程管控。关口前移,全方位管控,从“入口”到“出口”严密监管,不漏死角。研究规律,加强研讨;三要研判执法履职动态。强化规范,健全对策,筑牢防线;发现问题,及时治理;四是研判违纪案例。研判滋腐岗位、环节和人头,加强风险评估;延伸监督触角,带好队伍。

  三、怎么办:牢牢把握公安队伍“过程管理”的实施要点,在宏观路径与微观路径的结合上描绘蓝图

  (一)宏观路径

  1、坚持政治建警,筑牢忠诚警魂。首先,以习近平法治思想武装思想,指导工作。铸魂育人,对党绝对忠诚。“从政治上建设和把握公安机关”,“革命化”第一,肃清“警察中立论”等错误言论;其次,专项整治顽瘴痼疾,健全完善全面从严管党治警制度体系。深入查找问题,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚决打好铁腕治警、正风肃纪攻坚战,努力使公安队伍在革命性锻造中变得更加坚强有力;其三,大力提高各级干部特别是政工干部素质。各级干部特别是政工干部要善于钻研公安业务、政工理论及管理科学,合理配置警力,整顿“打不过,说不过,跑不过”;其四,建立“大政工”格局。建立以各级领导班子为龙头、政工干部为骨干、业务干部为主体、党团工妇为网络,全员参与、全过程渗透、全内容教育、全方位多层次齐抓共管的思想政治工作新格局。

  2、坚持改革强警,提升组织效能。其一,改革直面难题破解。改革强警,优化职能配置、机构设置、力量编成,重心下移、警力下沉、保障下倾,在大数据战略中催生新效能;其二,改革明晰重点难点。基层是公安战斗力之基,大抓基层、大抓基础;大数据培育战斗力,助推质量变革、效率变革、动力变革,提升履职能力;其三,改革提升管理效率。重组警务管理,再造警务流程,扁平化管理、专业化建设,追求实战化、高效化、集约化,重组大部门、大警种,增强基层实力,激发基层活力,优化基层战斗力;其四,改革队伍管理质态。勇于创新,着力解决新问题,整体性变革和系统性重塑警务事业,激发活力,提升质态。刀刃向内、刮骨疗毒,发力突破,取得实效。

  3、坚持科技兴警,驾驭整体局势。其一,打造“智慧公安”。以公安大数据建设为着力点,科技创新与队伍业务融合,推动实战化、科学化、集约化;其二,科技助推事业发展。科技强警,向科技要战斗力。教育培训提升素质,科技装备打防管控。培养多层次人才,重视尖端人才;其三,科技革新须彰显“以人民为中心”。推广“互联网+” ,改革“放管服”,优化营商环境,服务新业态;其四,科技革新与传承法宝辩证统一。将科技创新与群众路线融合,创造出更多富含生命力的群众工作平台,发动群众参与,让“枫桥经验”传神化。

  4、坚持全面从严治警,打造公安铁军。其一,借鉴航空质管经验,细节管控。FAA航空公司的中间过程质量管理是以“麦道”公司积 60 年之经验教训所形成的系统详尽章法为依据的。航空公司狠抓质量管理,对生产中的每一个环节、每一个细节,哪怕是一个钉子也都十分挑剔;其二,从严把牢“入口”,疏通“出口”。教育整顿队伍,检视整改强实效。紧盯执法司法腐败问题,坚持有案必查、有腐必惩,坚持刀刃向内、刮骨疗毒,坚决清查贪赃枉法、对党不忠诚不老实的人,着力纯洁公安队伍;其三,建章立制,规范“四化”管理。探索公安“四化”管理立法,亟需制定门类齐全、结构完整、内容协调、规范严密的过程管理体系;其四,严格考核奖惩,完善监督机制。发挥督察及其大政工格局的预警作用,注重考核,“真抓、早抓、主动抓”。

  (二)微观路径

  1、坚持以执法履职能力为重点,完善管理。首先,抓住“牛鼻子”执法履职能力。强化执法履职能力,这是检验队伍素质的风向标;其次,完善执法标准,鼓励担当作为。完善激励民警担当作为的政策,给不顾个人安危、挺身而出的民警提供执法权益保护、心理慰藉及成长舞台,对不作为的纪律处理;其三,严肃执法管理,确保公平正义。努力让人民群众在每一起案件事件办理中体会到公平公正。实行民警执法办案终生负责制,对制造冤假错案的终生追责;加强执法管理,普及案管中心,加强执法监督;其四,深入推进执法权力运行机制改革。运用法治思维和法治方式维稳止纷,提升公信力;严惩暴力袭警,支持依法履职,维护民警权益。

  2、坚持集成创新,强势推进改革。首先,运用集成创新原理指导工作。集成创新就是将理论创新、政策创新、科技创新、领导创新、制度创新、管理创新、组织创新、文化创新、监督创新等融为一体。借鉴管理学原理,放大诸多创新要素之间的协同效应;其次,加强理论创新,总结新时代下的公安工作规律和队伍建设规律。运用法学、政治学和管理学原理来指导研究工作,借鉴国际警察事业前瞻性的管理制度和科学化的工作经验,拓宽眼界,汲取智慧;其三,在集成创新中谋求协同效应最大化。以政策创新和科技革新为龙头,以领导创新、组织创新和文化创新为保证,在协同配合中激发战斗力;培养多层次的人才结构,研发高科技的打防控体系以及队伍管理体系;其四,协同是集成创新成功与否的科学方法论。协同,就是将诸多创新要素融为一体,催生聚合,“和谐共生”而非掣肘。科技创新是龙头,领导创新是关键。弘扬实干文化,倡导“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观。

  3、坚持开发人力资源,提升战斗力。首先,加强公安人力资源建设、管理与改革等方面的理论研究。积极借鉴管理学原理,用国际前瞻理论及其警务改革理论指导公安队伍建设。其次,建立一套比较科学的民警履职和干部考核指标体系。既要激励担当作为,也要探索“能下”制度化,整治“慵懒散”,解决“肠梗阻”。绩效考核重平时,贵担当;其三,深度开发公安人力资源以激发队伍潜能。“千舟竞发,百舸争流”。完善考核奖惩制、履职保护制、竞聘聘用制、任期目标制、追责倒查制、辞职辞退制等一系列制度,多措并举,挖掘潜力,激励成才;其四,加强领导班子建设。习近平总书记指出:“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”。公安机关的组织路线要确保中央决策落实到位,把有真才实学、事业心强、敢于担当、敢于作为、群众公认的优秀干部选进班子,抓班子、带队伍、保平安。

  4、坚持思政“传家宝”,筑牢公安“生命线”。首先,做好改革期间的思想政治工作。改革期间也是诸多矛盾凸显的时期,亟需强化思想政治工作,探索新方法、新途径,提升凝聚力;其次,认真摸准队伍现状和内心想法。通过广泛开展领导与民警谈心、家访等活动,掌握不同层次、不同警种、不同岗位民警心理;其三,从严执纪与强化问责结合、作风养成与集中整治结合、严管厚爱结合。仁政德治,教化感化。实行人性化管理,满足民警合理需要;其四,创新思想政治工作形式。充分发挥各级党政工青妇组织作用,开展寓教于乐的文化育警活动,将政治工作融入业务工作。防微杜渐,堵塞民警违法乱纪的时空条件。

【作者介绍】

周顺忠,公安部智库研究员、中央编译局优秀访问学者、人大博士、兼职教授;

薛宏伟,公安部改革所常务副所长、江苏警官学院副院长、研究员;

谢全发,江苏警官学院副教授、法学博士。

编辑:闫洪彬、杜静伟

责任编辑:杜静伟、闫洪彬
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