关于公安机关践行习近平法治思想的思考

来源:公安部智库    作者:杜静伟、闫洪彬    人气:    发布时间:2021-05-24    

本文作者:周顺忠、薛宏伟、谢全发

      习近平法治思想是指引我国公安事业前进发展的科学指南。他指出,全国公安机关和公安队伍要坚持党对公安工作的领导,牢固树立“四个意识”,坚持人民公安为人民,全面加强正规化、专业化、职业化建设,做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明。他强调,“要从政治上建设和掌握公安机关,引导全警增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”;“坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警,履行好党和人民赋予的新时代职责使命。”公安部党委雷厉风行地贯彻执行党中央的决策部署,要求全国公安机关牢固树立“四个意识”,忠实践行“两个维护”,确保对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚,对以习近平同志为核心的党中央绝对负责,坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全,坚决捍卫中国共产党的长期执政地位和中国特色社会主义制度。

  “公安姓党”溯源于中央特科。1927年11月份,中共中央领导缔造了中央特科。有学者指出,中央特科是我党第一个保卫机关。我党公安工作是在“无情镇压的残酷现实下萌芽的。”在“四一二”反革命政变中脱险后的周恩来认识到必须重视创建党的情报保卫工作。不久,以周恩来为首的沪区特务委员会成立了。1927年12月,经周恩来提议,“在特务工作处的基础上建立了中国共产党第一个保卫机关——中央特科”,下设四个职能科室。周恩来亲自领导中央特科,提炼出了一套开展秘密工作的制度和方法,战果斐然。从中央特科到现在,历经肃反委员会、国家政治保卫局,抗日民主法制、解放区法制及军委公安部、公安部,我国公安事业在时代变迁进程中,由于始终坚持了党的领导,才能不断前进发展,但贯穿其间永恒不变的是公安机关一直传承“公安姓党”的职业基因。

  以习近平法治思想探秘“公安姓党”的时代内涵。习近平法治思想,特别是习总书记“从政治上建设和掌握公安机关”等论述传承了中央特科政治建警思想,并紧密结合新的时代特征,赋予“公安姓党”以新的时代内涵:对党忠诚是基因,服务人民是宗旨,法治文明是目标,能征善战是检验,改革强警是动力,科技兴警是支撑,锻造铁军入警魂,七者有机组成一个整体,阐释了新时代“公安姓党”的精神实质和时代内涵。

  第一,对党忠诚是基因。对党忠诚是中央特科的红色基因。建国后毛主席亲自分管公安工作,亲自起草很多公安文件。“第三次公安工作会议文件基本上是由他亲自起草的。”因为,“国家安危,公安系于一半”。首先,对党忠诚是由“刀把子”的属性决定。公安机关是党和人民手中掌握的“刀把子”,是人民民主专政的重要工具,公安工作必须无条件地置于党的绝对领导之下,坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导,切实把党的领导贯彻落实到公安工作和公安队伍建设的方方面面。其次,它体现在公安机关对以习近平同志为核心的党中央绝对负责上。勇于担当、勇于担责,敢于斗争、敢于亮剑,坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全,坚决捍卫中国共产党的长期执政地位和中国特色社会主义制度。三是加强公安机关政治建设。筑牢“抓好党建是最大政绩”理念,一手抓党建、一手抓业务,“两手抓,两手都要硬”,切实担负起全面从严治党治警的主体责任,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大培训、大讨论,引导全警领会习总书记在公安会议上的讲话实质,学思用贯通,知信行统一。始终把纪律和规矩挺在前面,纠治“四风”,惩治腐败,推进党风廉政建设。[8]

  第二,服务人民是宗旨。中国共产党努力奋斗的一切事业皆是为了人

  民的福祉,中国共产党及公安机关绝没有任何私利。毛主席命名我国公安机关是人民公安机关。我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,习总书记提出“以人民为中心”理念。公安部党委部署“深入践行以人民为中心的发展思想,着力推进更高水平的平安中国建设”,以创新实干精神回应人民对美好生活的向往。群众期盼什么,公安就抓什么;群众痛恨什么犯罪,公安就打击什么;群众对什么问题呼声强烈,公安就重点解决什么。对盗抢骗、食药环、黄赌毒等零容忍,扫黑除恶、治爆缉枪、电信诈骗、净网禁毒,改革“放管服”,便利出入境、办护照只跑一次、交管改革、改进移民22条等。 

  第三,法治文明是目标。中央特科已履行惩办职能,这是特殊年代我党采取的特殊措施。习总书记指出:“公平正义是执法生命线。”“努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。”公安机关如何提高批捕率、起诉率和判刑率,减少不捕不诉、无罪判决率,提高行案胜诉率?落实中办国办《关于深化公安执法规范化建设的意见》,推进法治文明;完善执法权力运行机制,健全执法办案制度和监督管理体系,强化执法责任追究,提升民警依法履职能力;着力解决问题,提高执法公信力;加强执法培训,提升法治素养;推行公安局长出庭应诉制和以审判为中心的侦查制度;做精做强公安法制和预审工作,提升办案质量;深化执法资格考试,以战为训,改变“说不过、打不过、跑不过现象”;把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一,实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。

  第四,能征善战是检验。公安特科“提着脑袋干革命”,直面生死考验。新时代公安工作肩负着中央赋予的维护国家政治安全,确保社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业职责,“为决胜全面建成小康社会、实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的政治社会环境”。公安机关是否能征善战是对其战斗力的检验。坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全,为巩固中国共产党的长期执政地位和中国特色社会主义制度营造安全稳固的政治环境,坚决打击藏独、疆独和台独。坚持总体国家安全观,发挥公安机关在平安中国建设中的主力军作用,加强和创新社会治理,依法打击各类违法犯罪,健全社会治安防控体系和公共安全管理体系。落实维稳措施,坚决打击各种颠覆破坏、暴力恐怖、极端犯罪,排查化解社会矛盾风险,整治公共安全隐患与突出问题,确保社会大局稳定,迎接建党一百周年大庆。

  第五,改革强警是动力。“把新时代公安改革向纵深推进”,习总书记吹响了改革强警集结号。全面落实中央深化公安改革“1+3”意见,推进公安现代化。加快构建契合国家治理体系和治理能力现代化要求,体现实战化、扁平化、高效化特点的现代警务管理体制。做精机关、做优警种、做强基层、做实基础,构建务实高效的警务机制。大抓基层、大抓基础,精简机关、充实基层,盘活基层活力、提升战斗力;推行市县公安大部门大警种制,完善分类管理、职业保障、招录培养等机制。

  第六,科技兴警是支撑。周恩来重视监听破译技术在中央特科的运用。习总书记部署实施公安大数据战略,建设智慧公安。这二者之间具有一定的内在联系,折射出我党始终与时俱进,汲取最新科学技术并运用到公安保卫工作,提高公安科技战斗力的时代认知与革新历程。公安部党委强力推进科技兴警战略,展开顶层设计,出台《公安部大数据智能化建设规划设计总体需求书》、《关于实施公安大数据战略建设智慧公安的指导意见》、大数据战略规划设计方案实施路线图等。全国公安机关建设数据警务、智慧公安。坚持融合发展,数据价值最大化;扁平化导向,服务基层实战。强化应用,敏锐预警风险隐患,提升精确打击能力;构建立体化治安防控体系,实现精准管控和精细治理。当前,亟需处理好科技兴警与加强公安政策研究、“枫桥经验”等关系。公安政策研究是提高公安决策效能、掌控公安发展方向的“大脑”神经系统,群众路线是公安工作“传家宝”,科技赋能智慧公安,应融合发展,共同添智赋能,服务于公安变革。

  第七,锻造铁军入警魂。队伍建设是根本也是保证,更是公安现代化的依靠。周恩来创建中央特科的政治建警、严管队伍思想得到传承。习总书记部署锻造一支公安铁军,提出了革命化、正规化、专业化、职业化的新要求,其中革命化是正规化、专业化、职业化的前提,是“公安姓党”的必然要求,正规化、专业化、职业化是革命化的建设路径。坚持政治建警、全面从严治警,创新思想政治工作,培育警察革命精神,把信仰的种子植入灵魂、把忠诚的基因融入血脉。加强大练兵,重实战实效,完善教学练战一体机制。重视年轻干部基层一线淬炼,经风雨、长才干、壮筋骨。营造实干文化,崇尚工匠精神。加强纪律养成,拧紧严警“螺丝”。坚持问题导向,研判管理队伍。刮骨疗毒,清除害群之马。从优待警,完善警察荣誉制度。“减负”基层,“撑腰”鼓气。温暖警心,激励担当。打造一支有血性、有拼劲、冲得上、打得赢的公安铁军,努力以维护安全稳定的新业绩、党和人民满意的新形象庆祝中国共产党成立100周年。

  “公安姓党”七点内涵是笔者对公安机关践行习近平法治思想的粗浅探讨,是对习总书记“从政治上建设和掌握公安机关”和“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”等指示精神的禅悟提炼。在习总书记“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”治警体系中,政治建警举旗定向,改革强警是前进动力,科技兴警是战略支撑,从严治警是素质保障。四个“铁一般”的铁军队伍见诸于时代考卷和人民问卷,公安是“答卷人”。首先,对党忠诚、服务人民是习近平总书记“政治建警”理念的内在要求,也是我国公安与生俱来、亘古不变的红色基因和根本宗旨,更是“公安姓党”的逻辑前提和立论之基。其次,改革强警、科技兴警是“公安姓党”的时代特质和精神内涵,顺应科技革命和警务革命潮流,前者为后者提供了组织保证和动力支持,后者为前者提供了智力支持和科学支撑。最后,法治文明、能征善战、锻造铁军是习总书记“从严治警”理念的具体体现,也是实施“公安姓党”战略管理工程的奋斗目标、实战检验和素质考验。“为决胜全面建成小康社会、实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的政治社会环境”亟需锻造一支公安铁军,检验标准就是一支能征善战的法治公安劲旅,严格文明、公平公正,无坚不摧、无往不胜,彰显法治文明。七点内涵为推进公安工作现代化和公安队伍革命化正规化专业化职业化建设提供路径和依托。

  综上所述,以习近平法治思想探秘“公安姓党”的时代内涵,本文既追根溯源,论述“公安姓党”的来源,也紧密联系新形势,探寻行动指南和工作路径。从中,我们不难看出新时代公安工作是对“中央特科”精神的传承和发展。本研究旨在深入贯彻公安部党委的系列决策部署,坚决做到“两个维护”,努力锻造一支让党中央放心、人民群众满意的“四个铁一般”的红色公安“铁军”,全力展树新时代公安机关忠诚“姓党”、绝对“姓党”之亮丽篇章,在履行党和人民赋予的新时代职责使命中忠实践行习近平法治思想。

【作者介绍】

周顺忠,公安部智库研究员、中央编译局优秀访问学者、人大博士、兼职教授;

薛宏伟,公安部改革所常务副所长、江苏警官学院副院长、研究员;

谢全发,江苏警官学院副教授、法学博士。

编辑:闫洪彬、杜静伟

责任编辑:杜静伟、闫洪彬
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